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鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施PPP項(xiàng)目競(jìng)價(jià)標(biāo)的設(shè)置解析

來(lái)源:杭州純水設(shè)備??????2020-02-11 12:08:23??????點(diǎn)擊:

杭州純水設(shè)備 http://uro-mug.com隨著近年來(lái)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步深入,農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)問(wèn)題受到越來(lái)越多的關(guān)注。2018年2月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》,明確提出要改善農(nóng)村人居環(huán)境, 建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村,并把梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。2019年10月,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部出臺(tái)的《關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2019〕1645號(hào))更是進(jìn)一步要求在全面補(bǔ)齊農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施短板的同時(shí),構(gòu)建符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體系,全面提升管護(hù)水平和質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容和薄弱環(huán)節(jié),建設(shè)和管護(hù)的重要性也越來(lái)越得到凸顯,與之對(duì)應(yīng),市場(chǎng)上也集中涌現(xiàn)了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施PPP項(xiàng)目。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)出發(fā),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施PPP項(xiàng)目競(jìng)價(jià)標(biāo)的設(shè)置的考慮因素展開(kāi)討論,并結(jié)合具體案例展示了一種設(shè)置方案,供大家參考。無(wú)錫純水設(shè)備

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的特點(diǎn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施PPP項(xiàng)目的運(yùn)作范圍通常是不包含城區(qū)的某一行政區(qū)域,將域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村集中或分散的污水處理設(shè)施統(tǒng)一打包運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一付費(fèi),一般來(lái)說(shuō),鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施具有以下特點(diǎn):

1、污水處理設(shè)施類(lèi)型多樣,布局分散,單個(gè)污水處理廠(chǎng)規(guī)模較小,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和處理工藝往往不統(tǒng)一,單位經(jīng)營(yíng)成本可能存在較大差異。

2、項(xiàng)目一般包含存量、新建或改擴(kuò)建污水處理設(shè)施等內(nèi)容,項(xiàng)目類(lèi)型為“存量+新建”,存量設(shè)施產(chǎn)權(quán)主體分散,權(quán)屬?gòu)?fù)雜。

3、部分存量污水處理設(shè)施建成后并未進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)營(yíng)狀態(tài),處于閑置或空轉(zhuǎn)狀態(tài)。

4、以某一行政區(qū)域內(nèi)整體污染水體改善為目標(biāo),建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)內(nèi)容包括若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)、管網(wǎng)及其他集中或分散式污水處理設(shè)施。

5、受人口變動(dòng)和域內(nèi)工業(yè)企業(yè)影響,處理水量和水質(zhì)波動(dòng)較大。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施PPP項(xiàng)目競(jìng)價(jià)標(biāo)的設(shè)置的考慮因素

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施PPP項(xiàng)目的運(yùn)作中,項(xiàng)目公司基本不具備向終端用戶(hù)收費(fèi)的基礎(chǔ),污水處理費(fèi)由政府委托供水企業(yè)在收取自來(lái)水費(fèi)時(shí)一并代征,按照財(cái)政預(yù)算收支兩條線(xiàn)管理的原則,該類(lèi)項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制表現(xiàn)為“政府付費(fèi)”。因此,政府支付的服務(wù)費(fèi)是項(xiàng)目公司的全部收入來(lái)源。在設(shè)置競(jìng)價(jià)標(biāo)的時(shí),建議從以下幾個(gè)方面結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)對(duì)政府付費(fèi)的方式和數(shù)額進(jìn)行設(shè)計(jì),提高項(xiàng)目操作的可行性和針對(duì)性:

1、重視單個(gè)污水處理設(shè)施處理工藝的差異性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施PPP項(xiàng)目中包含的污水處理設(shè)施數(shù)量眾多,規(guī)模不一。污水處理設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和處理工藝決定了經(jīng)營(yíng)成本的構(gòu)成,也進(jìn)一步影響到競(jìng)價(jià)標(biāo)的設(shè)置方式。如果各污水處理設(shè)施進(jìn)水質(zhì)量差別不大,出水標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一且處理工藝相同,則可以考慮設(shè)置和經(jīng)營(yíng)成本掛鉤的統(tǒng)一競(jìng)價(jià)標(biāo)的,如設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和處理工藝差異較大,則需要考慮對(duì)污水處理設(shè)施按照工藝特點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)并分別設(shè)置競(jìng)價(jià)標(biāo)的。

2、一定條件下可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)適用可用性服務(wù)費(fèi)競(jìng)價(jià)

傳統(tǒng)的新建單體污水處理項(xiàng)目(如城區(qū)單一污水處理廠(chǎng)BOT)中,由于社會(huì)資本建設(shè)運(yùn)營(yíng)的邊界較為清晰,合作期內(nèi)變動(dòng)較少,報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)通常采用政府方設(shè)定水量,由社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)污水處理單價(jià)的形式。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目中,鑒于子項(xiàng)目眾多且具有差異性和不穩(wěn)定性,一定條件下也可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)適用可用性服務(wù)費(fèi)競(jìng)價(jià)。

舉例來(lái)說(shuō),如果污水處理設(shè)施存量部分采取OM形式運(yùn)作,再用單一的污水處理單價(jià)競(jìng)價(jià),就會(huì)出現(xiàn)將存量設(shè)施的運(yùn)營(yíng)成本以及新建設(shè)施的建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本統(tǒng)一折算到污水處理單價(jià)中,給未來(lái)污水處理價(jià)格的調(diào)整帶來(lái)困難;如果每個(gè)污水處理設(shè)施都獨(dú)立設(shè)置污水處理單價(jià)或包干價(jià)(一些農(nóng)村集中或分散式污水處理設(shè)施限于條件可能無(wú)法準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)處理水量),可以解決污水處理價(jià)格調(diào)整的問(wèn)題,但是在設(shè)施處理工藝一致或設(shè)施種類(lèi)眾多且分散的情況下,又會(huì)顯得競(jìng)價(jià)指標(biāo)繁瑣且重復(fù)設(shè)置。此時(shí)就可以考慮引入可用性服務(wù)費(fèi)競(jìng)價(jià),將污水處理設(shè)施的投資建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本分別核算并給于回報(bào)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施PPP項(xiàng)目的處理水量和水質(zhì)波動(dòng)較大,未來(lái)運(yùn)營(yíng)存在一定的不確定性,預(yù)期會(huì)出現(xiàn)較多變更和調(diào)整的情形,甚至有可能出現(xiàn)單個(gè)污水處理廠(chǎng)項(xiàng)目退出的情況,屆時(shí)都要結(jié)合競(jìng)價(jià)標(biāo)的對(duì)政府付費(fèi)進(jìn)行調(diào)整,設(shè)置可用性服務(wù)費(fèi)競(jìng)價(jià)標(biāo)的也可以靈活應(yīng)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期可能發(fā)生的各種情勢(shì)變更。

此外,運(yùn)營(yíng)成本單獨(dú)報(bào)價(jià)也無(wú)需再考慮設(shè)置保底水量的問(wèn)題。在采用污水處理單價(jià)作為唯一競(jìng)價(jià)標(biāo)的的污水處理項(xiàng)目中,項(xiàng)目的投資和運(yùn)營(yíng)收益都統(tǒng)一在水價(jià)中,將全部政府付費(fèi)數(shù)額和處理水量直接掛鉤,同時(shí)覆蓋項(xiàng)目的固定成本和可變成本并給與一定合理利潤(rùn)。設(shè)置保底水量(或基本水量)的目的是保證在進(jìn)水不足的情況下政府付費(fèi)能滿(mǎn)足污水處理設(shè)施正常運(yùn)行的需要,其補(bǔ)償機(jī)制也是與污水處理單價(jià)緊密相連的,通常約定當(dāng)實(shí)際進(jìn)水量低于保底水量時(shí),不足水量部分由不足水量*固定成本費(fèi)給與補(bǔ)償。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施PPP項(xiàng)目如采用“可用性付費(fèi)+運(yùn)維績(jī)效付費(fèi)”的付費(fèi)機(jī)制,其固定成本費(fèi)用部分基本可由可用性服務(wù)費(fèi)相應(yīng)沖抵,因此無(wú)需再另行設(shè)置保底水量。

3、競(jìng)價(jià)指標(biāo)須界定清晰易獲得

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施PPP項(xiàng)目中一般包含比城區(qū)污水處理廠(chǎng)更多類(lèi)型的項(xiàng)目設(shè)施,因此,我們?cè)谥贫?biāo)的時(shí),要注意分門(mén)別類(lèi)根據(jù)某類(lèi)設(shè)施的具體情況進(jìn)行設(shè)計(jì),整體設(shè)計(jì)的最佳效果應(yīng)保持項(xiàng)目公司在全生命周期具有合理的內(nèi)部收益率,再通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)程序?qū)崿F(xiàn)服務(wù)質(zhì)量與價(jià)格的最優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)政府利益最大化。同時(shí)在競(jìng)價(jià)標(biāo)的指標(biāo)的選擇上,要優(yōu)先選擇可以清晰算出項(xiàng)目某一時(shí)點(diǎn)政府付費(fèi)的競(jìng)價(jià)指標(biāo),并明確該競(jìng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算方式。

另外要注意的是,內(nèi)部收益率指標(biāo)是一個(gè)涉及PPP項(xiàng)目全生命周期的動(dòng)態(tài)概念,它是項(xiàng)目公司除了報(bào)價(jià)以外,通過(guò)其管理能力高低以及經(jīng)績(jī)效考核后實(shí)際達(dá)到的全生命周期收益指標(biāo)。它可以是政府在多種假設(shè)的前提下測(cè)算政府付費(fèi)的一個(gè)參考工具,也可以是社會(huì)資本對(duì)項(xiàng)目收益做預(yù)期管理時(shí)的一個(gè)目標(biāo),但不宜作為競(jìng)價(jià)標(biāo)的,將其作為競(jìng)價(jià)標(biāo)的有約定固定回報(bào)之嫌,實(shí)操中很難把握。

4、符合項(xiàng)目績(jī)效考核和按效付費(fèi)的實(shí)際需要

根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(財(cái)金〔2019〕10號(hào)),PPP項(xiàng)目在付費(fèi)時(shí)要建立完全與項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制。PPP項(xiàng)目按效付費(fèi)已經(jīng)成為當(dāng)今PPP項(xiàng)目運(yùn)作的基本要求,只有經(jīng)過(guò)績(jī)效考核,項(xiàng)目才能履行相應(yīng)的政府付費(fèi)支付程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施PPP項(xiàng)目子項(xiàng)目眾多,針對(duì)不同類(lèi)型子項(xiàng)目要應(yīng)用不同的考核和付費(fèi)機(jī)制,競(jìng)價(jià)指標(biāo)在設(shè)置時(shí)就要考慮后期績(jī)效考核和付費(fèi)的易操作性。具體來(lái)說(shuō),可針對(duì)不同類(lèi)型的污水處理設(shè)施采取與處理水量關(guān)聯(lián)的處理價(jià)競(jìng)價(jià)、與行政區(qū)域或長(zhǎng)度為單位的包干競(jìng)價(jià)等形式,后期的考核和付費(fèi)也與不同的競(jìng)價(jià)標(biāo)的相掛鉤。三、案例分析

下面以某區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施PPP項(xiàng)目為例,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施PPP項(xiàng)目競(jìng)價(jià)標(biāo)的設(shè)置做具體分析。

2、項(xiàng)目競(jìng)價(jià)標(biāo)的設(shè)置

從上表可以看出,本項(xiàng)目資產(chǎn)可以分為三個(gè)類(lèi)型,第一類(lèi)是存量和新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng),這一類(lèi)資產(chǎn)的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)邊界清晰,單個(gè)污水處理廠(chǎng)污水處理的數(shù)量和質(zhì)量都可以有效計(jì)量,因此可以考慮設(shè)置和污水處理量掛鉤的污水處理費(fèi)的競(jìng)價(jià)形式。無(wú)錫純水設(shè)備

第二類(lèi)是存量和新建農(nóng)村污水處理設(shè)施,這一類(lèi)資產(chǎn)的特點(diǎn)是處理設(shè)施內(nèi)容多樣,規(guī)模不一,對(duì)這一類(lèi)資產(chǎn)可以考慮以行政村為單位的包干競(jìng)價(jià)。

第三類(lèi)是存量和新建污水管網(wǎng)設(shè)施,這一類(lèi)資產(chǎn)可以根據(jù)長(zhǎng)度有效計(jì)量,可以考慮以管網(wǎng)長(zhǎng)度為單位的包干競(jìng)價(jià)。

結(jié)合以上分析,該項(xiàng)目競(jìng)價(jià)標(biāo)的可設(shè)置如下:

(1)建安工程下浮率

針對(duì)新建的污水處理廠(chǎng)、農(nóng)村污水處理設(shè)施、污水管網(wǎng)等資產(chǎn)設(shè)施的建筑安裝工程下浮率,這一指標(biāo)的設(shè)置主要用來(lái)直接控制潛在社會(huì)資本的施工利潤(rùn)。

(2)存量及新建污水處理設(shè)施等形成可用性資產(chǎn)的投資回報(bào)率

本項(xiàng)目存量及新建資產(chǎn)類(lèi)型多樣,將存量增量的污水處理廠(chǎng)、農(nóng)村污水處理設(shè)施及污水管網(wǎng)設(shè)施資產(chǎn)部分單獨(dú)競(jìng)價(jià)并給與一定合理回報(bào),可以?xún)?yōu)化競(jìng)價(jià)指標(biāo),方便在運(yùn)營(yíng)期對(duì)各類(lèi)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用歸集和調(diào)價(jià),有利于應(yīng)對(duì)后期子項(xiàng)目的變更調(diào)整。

資產(chǎn)投資回報(bào)的計(jì)算方式目前主要有三種,即《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》(財(cái)金〔2015〕21號(hào))文中可用性付費(fèi)的計(jì)算方式、等額本金的計(jì)算方式、等額本息的計(jì)算方式,這三種方式都體現(xiàn)了資金的時(shí)間價(jià)值。對(duì)于項(xiàng)目公司來(lái)說(shuō),基于資產(chǎn)投資回報(bào)率折算的政府付費(fèi)數(shù)額相當(dāng)于項(xiàng)目公司的現(xiàn)金流入,在數(shù)額既定的情況下,流入的方式和節(jié)奏不同,項(xiàng)目公司的資金周轉(zhuǎn)也會(huì)相應(yīng)變化。一般來(lái)說(shuō),如果現(xiàn)金的流入和流出在時(shí)點(diǎn)上能夠很好的銜接,將有效的降低項(xiàng)目公司資金成本,項(xiàng)目對(duì)融資方的吸引力也會(huì)加強(qiáng)。相比來(lái)說(shuō),財(cái)金〔2015〕21號(hào)文中可用性付費(fèi)的計(jì)算通常需要合理利潤(rùn)率和折現(xiàn)率兩個(gè)指標(biāo),付費(fèi)方式前少后多;等額本金付費(fèi)是前多后少,等額本息付費(fèi)是每年等額,這三種方式的具體應(yīng)用可以結(jié)合項(xiàng)目潛在社會(huì)資本市場(chǎng)測(cè)試和金融機(jī)構(gòu)融資可行性測(cè)試的結(jié)果確定。

(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污水運(yùn)營(yíng)處理綜合單價(jià)

本項(xiàng)目8個(gè)存量和增量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)是本項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的重點(diǎn),在將資產(chǎn)部分的投資回報(bào)單獨(dú)競(jìng)價(jià)后,可以更好的將污水處理廠(chǎng)的經(jīng)營(yíng)成本與處理水量相關(guān)聯(lián)。因此項(xiàng)目以覆蓋經(jīng)營(yíng)成本并給于一定合理利潤(rùn)的污水運(yùn)營(yíng)處理綜合單價(jià)(包括但不限于動(dòng)力費(fèi)、藥劑費(fèi)、人員費(fèi)、更新維護(hù)費(fèi)、污泥運(yùn)輸處置費(fèi)、利潤(rùn)和相關(guān)稅費(fèi),單位:元/立方米)作為競(jìng)價(jià)指標(biāo),污水處理綜合單價(jià)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理運(yùn)營(yíng)單價(jià)采用加權(quán)平均法計(jì)算得出(計(jì)算公式:綜合單價(jià)=∑各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理運(yùn)營(yíng)單價(jià)*各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理量/各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理總量)。

采用這種競(jìng)價(jià)方式主要基于以下三點(diǎn)考慮,一是體現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)成本的差異性,雖然存量增量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)出水標(biāo)準(zhǔn)一致,但每個(gè)廠(chǎng)的進(jìn)水指標(biāo)有較大差異,處理工藝也不完全統(tǒng)一,這也會(huì)導(dǎo)致單個(gè)污水廠(chǎng)的經(jīng)營(yíng)成本有較大差異;二是增加競(jìng)價(jià)指標(biāo)的精確性,讓投標(biāo)人在采購(gòu)階段就對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)的經(jīng)營(yíng)成本、進(jìn)水水量和質(zhì)量等綜合考慮并提出報(bào)價(jià),作為未來(lái)政府與項(xiàng)目公司結(jié)算的依據(jù)。三是便于后期的調(diào)整和變更,鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)進(jìn)水水量和質(zhì)量受城鎮(zhèn)化和人口變動(dòng)的影響較大,在漫長(zhǎng)的合作期存在很大的不確定性,后期可能面臨污水處理廠(chǎng)退出的風(fēng)險(xiǎn),這樣處理便于后期項(xiàng)目?jī)r(jià)格和結(jié)算的調(diào)整。

(4)農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)維服務(wù)費(fèi)單價(jià)

本項(xiàng)目農(nóng)村污水處理設(shè)施包括小型人工濕地、一體化處理站、管理用房等內(nèi)容,各部分之間關(guān)聯(lián)性較弱,因此采用與行政村為單位的包干價(jià)(單位:萬(wàn)元/村/年)作為競(jìng)價(jià)標(biāo)的,這樣設(shè)置也方便以行政村為單位進(jìn)行監(jiān)督管理。

(5)污水管網(wǎng)運(yùn)維服務(wù)費(fèi)單價(jià)

項(xiàng)目污水管網(wǎng)運(yùn)維服務(wù)費(fèi)單價(jià)采取與管網(wǎng)長(zhǎng)度相掛鉤的年度包干價(jià)(單位:萬(wàn)元/公里/年)形式作為競(jìng)價(jià)標(biāo)的,將污水管網(wǎng)單獨(dú)拿出競(jìng)價(jià)也方便后期的績(jī)效考核和付費(fèi)。

綜上,在針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施PPP項(xiàng)目進(jìn)行競(jìng)價(jià)標(biāo)的設(shè)置時(shí),要優(yōu)先考慮獲得性強(qiáng),方便實(shí)施的競(jìng)價(jià)指標(biāo),各種指標(biāo)要結(jié)合項(xiàng)目要素特點(diǎn)靈活組合應(yīng)用。此外,要平衡好各競(jìng)價(jià)標(biāo)的在采購(gòu)文件價(jià)格分中的權(quán)重,合理分配各競(jìng)價(jià)標(biāo)的體現(xiàn)的政府付費(fèi)額度,以利于項(xiàng)目整體的運(yùn)作實(shí)施。杭州純水設(shè)備 ,杭州GMP純化水設(shè)備。